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10月26日，《杭州市物業(yè)管理條例（修訂草案）》（以下簡稱“修訂草案”）被提請至杭州市第十三屆人大常委會審議。草案擬規(guī)定，物業(yè)服務(wù)人不得強制業(yè)主通過指紋、人臉識別等生物信息方式使用共用設(shè)施設(shè)備。若修訂草案通過，《杭州市物業(yè)管理條例》將成為國內(nèi)首部對小區(qū)人臉識別作出規(guī)范的正式立法。

今年9月，杭州市政府就修訂草案向社會公開征求意見。此時的草案中并沒有包含涉及生物信息的管理條例。而在10月9日的立法聽證會后，“修訂草案”第四十四條企業(yè)義務(wù)條款中新增了一款規(guī)定，即“不得強制業(yè)主通過指紋、人臉識別等生物信息方式使用共用設(shè)施設(shè)備，保障業(yè)主對共用設(shè)施設(shè)備的正常使用權(quán)”。

今年以來，多地物業(yè)小區(qū)安裝了智能門禁系統(tǒng)，部分小區(qū)強制要求居民采用人臉識別方式進出。這引發(fā)了許多人的擔憂：小區(qū)物業(yè)是否有權(quán)強制采集居民的個人信息？是否侵犯公眾隱私？采用人臉識別會不會有數(shù)據(jù)泄露的風險？這些問題都需要得到解答。

除杭州市修訂草案外，安徽省、蘭州市、北京市等地的《物業(yè)管理條例》，也就業(yè)主個人信息保護進行了明文規(guī)定。例如：安徽省規(guī)定，建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會及其工作人員不得泄露業(yè)主個人信息資料。蘭州市規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)為業(yè)主的身份、住宅等個人信息保密，未經(jīng)業(yè)主本人同意或者法定事項不得向其他單位和個人透露。北京市也規(guī)定，不得泄露在物業(yè)服務(wù)活動中獲取的業(yè)主信息。

不過，這些條例中沒有明確提到指紋、人臉數(shù)據(jù)等生物信息，也沒有涉及強制收集問題。如果修訂草案通過，《杭州市物業(yè)管理條例》將成為國內(nèi)首部對小區(qū)人臉識別作出規(guī)范的正式立法。

多地強制使用人臉識別門禁系統(tǒng)，部分居民表示反對

據(jù)多家媒體報道，今年7月，北京房山區(qū)一社區(qū)居民曾撥打市民熱線，反對物業(yè)強制推行人臉識別門禁系統(tǒng)。該居民表示，生物信息的搜集需要尊重被收集者同意與選擇的權(quán)利，至少應(yīng)考慮同時保持刷卡與人臉識別，并且對于已收集信息的存儲安全等問題，也應(yīng)當進一步向業(yè)主說明。

針對居民的反饋，長陽鎮(zhèn)人民政府解釋稱，人臉識別系統(tǒng)是獨立系統(tǒng)，采集信息都進行了加密處理。物業(yè)表示可以不錄入人臉識別信息，錄入身份證信息，使用身份證也可以進入小區(qū)。

清華大學法學院教授勞東燕此前曾向南都記者介紹，她也遭遇過類似的情況。但她發(fā)揮了自己的長項——寫法律函寄到物業(yè)公司和居委會，反對人臉識別門禁強制上馬。她認為，在小區(qū)安裝人臉識別裝置并無必要，而且不經(jīng)同意收集人臉數(shù)據(jù)，也違反現(xiàn)行的法律規(guī)定。在勞東燕看來，很多推動人臉識別落地的機構(gòu)，可能并沒有意識到隨之而來的風險有多大?！叭绻四様?shù)據(jù)被泄露、被濫用，不僅不會改善社會治安，反而可能使相關(guān)的違法犯罪活動激增。”她說。

我國已出臺多部法律法規(guī)加強生物識別信息保護

小區(qū)、公園等公共場所中的人臉識別應(yīng)用問題，近一年來愈發(fā)受到關(guān)注。在國家層面，我國也已出臺多部法律法規(guī)加強對個人信息的保護。2020年10月1日正式實施的《信息安全技術(shù) 個人信息安全規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）則進一步明確了關(guān)于收集、儲存?zhèn)€人生物識別信息的要求。

根據(jù)《規(guī)范》，“在收集個人生物識別信息前，應(yīng)單獨向個人信息主體告知收集、使用個人生物識別信息的目的、方式和范圍，以及存儲時間等規(guī)則，并征得個人信息主體的明示同意?！?

對于生物識別信息的存儲，《規(guī)范》給出了具體的解決措施，“個人生物識別信息要與個人身份信息分開存儲；原則上不應(yīng)存儲原始個人生物識別信息，可采取的措施包括但不限于：僅存儲個人生別信息的摘要信息；在采集終端中直接使用個人生物識別信息實現(xiàn)身份識別、認證等功能；在使用面部識別特征、 指紋、掌紋、虹膜等實現(xiàn)識別身份、認證等?！?br /> 10月21日，《個人信息保護法（草案）》（以下簡稱“草案”）在中國人大網(wǎng)公布，開始向社會征求意見。草案也就相關(guān)問題作出回應(yīng)。

根據(jù)草案第二十七條規(guī)定，“在公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設(shè)備，應(yīng)當為維護公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著的提示標識。所收集的個人圖像、個人身份特征信息只能用于維護公共安全的目的，不得公開或者向他人提供；取得個人單獨同意或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?

不過，有多位人大常委會委員、法律學者提出，該條款涉及到的概念和適用范圍，還有待進一步細化。中國社會科學院法學研究所研究員周漢華向南都記者表示，草案把維護公共安全作為前提條件，應(yīng)該說對于可能發(fā)生的人臉識別濫用現(xiàn)象能夠產(chǎn)生遏制效應(yīng)。但他也強調(diào)，“公共安全”和公共利益一樣，是一個“伸縮性”很強的概念，小區(qū)和商場可能都認為自己跟公共安全有關(guān)。

郭兵也有類似觀點。他對南都記者說，個保法草案為公共場所中的人臉識別提供了法律依據(jù)，但“個人圖像采集”“個人身份識別設(shè)備”等表述，與現(xiàn)有的法律法規(guī)、國家標準不一致，可能導(dǎo)致適用困難。“個人圖像到底怎么界定？照片算不算？”他舉例說。

此外，第二十七條中提到的“公共安全”，屬于不確定的法律概念。郭兵認為，有必要在個保法列舉公共安全的具體示例，明確公共安全的范圍，否則，一些商業(yè)機構(gòu)很可能以“維護公共安全”為借口，過度使用人臉識別。

“比如說杭州野生動物世界，它啟用人臉識別其實是為了游客通行更快，為了園方管理更方便。但是它現(xiàn)在也可以說是為了公共安全。作為普通民眾，怎么判斷一個應(yīng)用是不是為了公共安全呢？”郭兵說。

此外，個保法草案第二十七條還規(guī)定，在公共場所安裝個人圖像采集、個人身份識別設(shè)備，須設(shè)立“顯著標識”。郭兵認為，對于什么樣的標識算“顯著標識”，各方理解也會不一致，如果要加強該條款的可操作性，這一點也需要細化。